各市政(zheng)(zheng)府安委會(hui)(hui)，省政(zheng)(zheng)府安委會(hui)(hui)有關成員單位：

為持續(xu)推進預(yu)防(fang)(fang)高處墜落(luo)整治工作深入(ru)開展(zhan)，強化過(guo)程(cheng)管理、全流程(cheng)管控(kong)，切實防(fang)(fang)范高處墜落(luo)事(shi)故，提升各相關行業領域高處作業安全水平，現(xian)就有關事(shi)項通知如(ru)下：

一、強化教育培訓

1.加(jia)(jia)強高處作(zuo)業人(ren)員安全生產培訓制度落實(shi)(shi)。督促相關企業如實(shi)(shi)記(ji)錄高處作(zuo)業人(ren)員培訓時間、課程內容、參加(jia)(jia)人(ren)員、學時以及考核(he)結果等情況，建立一人(ren)一檔，明確專(zhuan)人(ren)管理。

2.突出事(shi)(shi)故現(xian)(xian)場(chang)(chang)警(jing)示教育(yu)。凡是發生高處墜(zhui)落事(shi)(shi)故，相關部(bu)(bu)門必須在事(shi)(shi)故發生15日內(nei)組織召開事(shi)(shi)故現(xian)(xian)場(chang)(chang)警(jing)示教育(yu)會議，通報事(shi)(shi)故基本情(qing)況、對事(shi)(shi)故相關責任單位和責任人(ren)員已采取的(de)強(qiang)制措(cuo)施，分析事(shi)(shi)故原(yuan)因(yin)和暴露出的(de)問(wen)題，警(jing)示行業(ye)主管部(bu)(bu)門、負(fu)有安全生產監督管理(li)職(zhi)責的(de)部(bu)(bu)門、相關企業(ye)和現(xian)(xian)場(chang)(chang)作業(ye)人(ren)員。

3.落(luo)實多渠(qu)道宣(xuan)傳(chuan)教育。督(du)促企業(ye)將預防(fang)高處墜落(luo)工(gong)作(zuo)納(na)入開工(gong)“第一課”和班組“晨會”內容，時(shi)時(shi)提醒員工(gong)落(luo)實防(fang)護(hu)措施(shi)，加強自(zi)我防(fang)護(hu)。各(ge)相關(guan)行業(ye)領域要在本部門單位公眾號定期發布預防(fang)高處墜落(luo)工(gong)作(zuo)內容和典型案例，擴大宣(xuan)傳(chuan)教育陣地(di)，提升宣(xuan)傳(chuan)質效。

二、嚴格制度落實

4.落實分(fen)級分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)。深(shen)入分(fen)析高處(chu)墜落事故發生的特點(dian)，充(chong)分(fen)考慮既有(you)風(feng)險(xian)(xian)和(he)潛在風(feng)險(xian)(xian)，針對轄區內涉高處(chu)作業(ye)單位、在建(jian)項目和(he)注冊(ce)的建(jian)筑施(shi)工(gong)企業(ye)，綜合評(ping)估安(an)全(quan)生產管(guan)理(li)、從業(ye)人(ren)員素質、安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控和(he)隱患排(pai)查治理(li)、安(an)全(quan)生產投入、工(gong)藝和(he)設(she)備(bei)運行、信(xin)息化智(zhi)能化建(jian)設(she)等狀況，實施(shi)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)，提升監(jian)管(guan)質效。

5.落實危險作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)報告(gao)制度。督(du)促企(qi)業(ye)(ye)嚴格按照(zhao)《山(shan)東省(sheng)企(qi)業(ye)(ye)危險作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)報告(gao)管理(li)辦(ban)法(fa)》要(yao)求，向所在地負有安(an)(an)全生產監督(du)管理(li)職責的(de)部(bu)門按時報告(gao)屬于(yu)危險作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)的(de)高(gao)處作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)內容。實施高(gao)處作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)時應對現(xian)場進行安(an)(an)全風險辨識，指(zhi)定安(an)(an)全生產管理(li)人員(yuan)對作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)方案、應急措施、作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)票(piao)證(zheng)等(deng)進行現(xian)場查(cha)驗，確認作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)上崗資格、身體狀況以及(ji)勞(lao)動防護用(yong)品佩戴等(deng)符合安(an)(an)全作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)要(yao)求。企(qi)業(ye)(ye)應當(dang)加強對承擔承包、承租等(deng)單位和外來施工隊(dui)伍(wu)高(gao)處作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)的(de)統(tong)籌(chou)管理(li)，并承擔報告(gao)義務。

6.嚴格勞務(wu)派遣人(ren)員和(he)(he)靈活用工(gong)人(ren)員管理。督促企業(ye)對使用勞務(wu)派遣人(ren)員和(he)(he)靈活用工(gong)人(ren)員從事高處作業(ye)的(de)，必須對新上(shang)崗的(de)勞務(wu)派遣人(ren)員和(he)(he)靈活用工(gong)人(ren)員進行強制性教育安全(quan)培訓，保(bao)證(zheng)其(qi)具備崗位安全(quan)操作、應急處置(zhi)等(deng)知識和(he)(he)技(ji)能(neng)后，方可安排上(shang)崗作業(ye)。屬于特種(zhong)作業(ye)范疇的(de)，還應當審核其(qi)技(ji)能(neng)職業(ye)資(zi)格證(zheng)書，確保(bao)持證(zheng)上(shang)崗。

三、嚴格風險管控

7.全面辨(bian)識高處(chu)(chu)作(zuo)業風(feng)險(xian)。督促企業針對本單(dan)位生產工藝流程、輔助生產環節(jie)、檢維修作(zuo)業以(yi)及(ji)外來人員作(zuo)業等，全面分析辨(bian)識存在的高處(chu)(chu)作(zuo)業風(feng)險(xian)，建立高處(chu)(chu)作(zuo)業風(feng)險(xian)清單(dan)，并通過信(xin)息公示欄等方式(shi)向(xiang)從業人員通報。要針對高處(chu)(chu)作(zuo)業風(feng)險(xian)“一崗一策”逐項落實管控(kong)責任和管控(kong)措施，納入全員安全生產責任清單(dan)，確保(bao)高處(chu)(chu)作(zuo)業風(feng)險(xian)始終受控(kong)在控(kong)。

四、強化隱患治理

8.嚴(yan)格落(luo)實隱患排(pai)查治(zhi)理(li)制度(du)。督促企業將高(gao)處作業隱患排(pai)查治(zhi)理(li)作為本(ben)單(dan)(dan)位隱患排(pai)查治(zhi)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，并納(na)入(ru)主(zhu)要(yao)負責人(ren)責任清單(dan)(dan)。要(yao)對照高(gao)處作業風(feng)險清單(dan)(dan)定期檢查管控措(cuo)施落(luo)實情(qing)況，并向從業人(ren)員公示、通(tong)報。

9.提升高處作(zuo)業(ye)(ye)本質安(an)全(quan)(quan)水平。各相關部門要加快推進企業(ye)(ye)高處作(zuo)業(ye)(ye)設備更新改造，將用(yong)盤扣(kou)式(shi)、鋼管扣(kou)件式(shi)等類型支架在施(shi)工現場組(zu)裝搭(da)設、依靠人力進行升降的作(zuo)業(ye)(ye)吊(diao)籃替換(huan)為電動作(zuo)業(ye)(ye)吊(diao)籃等設備，將三(san)點(dian)式(shi)腰式(shi)安(an)全(quan)(quan)帶(dai)替換(huan)為五點(dian)式(shi)安(an)全(quan)(quan)帶(dai)，并督促企業(ye)(ye)規(gui)范化(hua)使用(yong)。

五、嚴格執法檢查

10.明確檢(jian)查(cha)清(qing)單(dan)。各(ge)相關部(bu)門要聚焦各(ge)行業(ye)領(ling)域高處(chu)作業(ye)特(te)點(dian)，結(jie)合(he)共性制度要求(qiu)，“一業(ye)一清(qing)單(dan)”制定各(ge)行業(ye)領(ling)域高處(chu)作業(ye)執(zhi)法檢(jian)查(cha)清(qing)單(dan)，明確執(zhi)法檢(jian)查(cha)事項(xiang)、標準、檢(jian)查(cha)、罰則，指(zhi)導(dao)檢(jian)查(cha)人員照單(dan)開展執(zhi)法檢(jian)查(cha)，引導(dao)企業(ye)照單(dan)改進提(ti)升工作。

11.組織暗(an)訪(fang)檢(jian)查(cha)。省(sheng)有關部(bu)門要(yao)以上(shang)率(lv)下(xia)，制定檢(jian)查(cha)計劃，采取“四不兩直”方(fang)式(shi)開(kai)展(zhan)暗(an)訪(fang)檢(jian)查(cha)，靈活采用無人機(ji)巡查(cha)、視頻高點巡查(cha)等無感方(fang)式(shi)，拓(tuo)展(zhan)檢(jian)查(cha)范圍(wei)，提升檢(jian)查(cha)質效。對檢(jian)查(cha)發現的(de)(de)問題(ti)，要(yao)當(dang)場向企(qi)業主要(yao)負責人反饋；能(neng)夠當(dang)場整(zheng)改，當(dang)場完成整(zheng)改；不能(neng)立即整(zheng)改的(de)(de)，當(dang)場下(xia)達執法文書明(ming)確整(zheng)改要(yao)求和期限(xian)；涉嫌(xian)違法的(de)(de)，當(dang)場啟動調查(cha)程序。

六、嚴格事故調查

12.落(luo)(luo)(luo)實(shi)事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)(cha)掛牌(pai)督辦(ban)(ban)。高(gao)處(chu)(chu)墜(zhui)落(luo)(luo)(luo)亡人事(shi)故發生(sheng)后，省(sheng)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)派員(yuan)趕赴現場，指導事(shi)故救(jiu)援和(he)事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)。省(sheng)政(zheng)府安(an)委(wei)會(hui)辦(ban)(ban)公室原則上(shang)對高(gao)處(chu)(chu)墜(zhui)落(luo)(luo)(luo)亡人事(shi)故掛牌(pai)督辦(ban)(ban)并(bing)(bing)責成提級調(diao)(diao)查(cha)(cha)。事(shi)故調(diao)(diao)查(cha)(cha)要(yao)聚焦(jiao)行(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門和(he)負有安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監督管(guan)理(li)職(zhi)責的部(bu)(bu)(bu)門是否(fou)嚴格落(luo)(luo)(luo)實(shi)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)任務分(fen)工(gong)，認真履行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)行(xing)業(ye)主管(guan)、監管(guan)職(zhi)責；是否(fou)以零容忍態度(du)制(zhi)度(du)化排查(cha)(cha)整治高(gao)處(chu)(chu)作(zuo)業(ye)隱(yin)患；是否(fou)組織(zhi)落(luo)(luo)(luo)實(shi)安(an)全(quan)(quan)教育培訓制(zhi)度(du)措施；是否(fou)健全(quan)(quan)完善并(bing)(bing)落(luo)(luo)(luo)實(shi)全(quan)(quan)員(yuan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責任清單等(deng)，倒查(cha)(cha)責任落(luo)(luo)(luo)實(shi)，依規依紀依法提出處(chu)(chu)理(li)意見。

13.落實(shi)(shi)《關于依法嚴格(ge)生(sheng)產安(an)全責任(ren)事(shi)(shi)(shi)故懲戒推進企(qi)業主體責任(ren)落實(shi)(shi)的(de)意(yi)見》。對事(shi)(shi)(shi)故企(qi)業依法實(shi)(shi)施(shi)“一案(an)雙罰”，不得以(yi)(yi)企(qi)業罰代(dai)替個(ge)人(ren)罰，或(huo)以(yi)(yi)個(ge)人(ren)罰代(dai)替企(qi)業罰。對發生(sheng)死亡1 人(ren)以(yi)(yi)上、重傷 3 人(ren)以(yi)(yi)上的(de)高處墜落事(shi)(shi)(shi)故，嚴格(ge)做好事(shi)(shi)(shi)故調(diao)查與刑事(shi)(shi)(shi)司法銜(xian)接工作(zuo)，依法追究事(shi)(shi)(shi)故企(qi)業責任(ren)人(ren)員刑事(shi)(shi)(shi)責任(ren)。

七、推動社會共治

14.落實舉報獎勵(li)制度。認真落實《山東省安(an)全(quan)生產舉報獎勵(li)辦法》，督(du)促高處作業相關單位公(gong)示安(an)全(quan)生產有獎公(gong)告牌(pai)等，暢通職工(gong)群(qun)眾舉報渠(qu)道，及時受理(li)并(bing)現(xian)場(chang)核(he)查。對(dui)舉報屬(shu)實的(de)，做到應獎盡獎、依法重(zhong)獎、依規快獎，調動職工(gong)群(qun)眾參與(yu)安(an)全(quan)生產的(de)積極(ji)性(xing)，充分發揮社會監督(du)作用。

15.推動落(luo)實事故隱(yin)患內部報告獎(jiang)勵機制(zhi)。推動涉高(gao)處作(zuo)業(ye)企業(ye)建立完善事故隱(yin)患內部報告獎(jiang)勵機制(zhi)，明晰報告內容、途徑，及時實施(shi)獎(jiang)勵，促(cu)進企業(ye)自(zi)覺主動、動態開展事故隱(yin)患自(zi)查自(zi)糾，不斷改(gai)進提升安(an)全生產水平，構筑安(an)全生產領域(yu)的(de)“人(ren)民防(fang)線”。

山(shan)東省人民政府安全(quan)生(sheng)產委員會(hui)辦公室

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